本周美国东部大部分地区有望出现降雨,目标价格补贴试点又将对完善农产品价格形成机制产生哪些影响

生意社06月26日讯

6月25日召开的国务院常务会议确定,在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手,分品种推进补贴试点,当产品市场价格低于目标价格时,补贴农民,保证农民基本收益。

近年来,随着人们对生活品质需求的不断提高,我市家纺市场有了前所未有的发展,家纺商品也不仅仅局限于商场专柜,而是逐渐形成专业大卖场、时尚生活馆、家纺体验馆等新兴卖场。从传统的日常生活需求一路走来,如今的家纺市场已经具备了时尚、个性、保健等多功能的消费风格,正逐渐成为人们的消费新宠。

据外电最新消息,根据气象部门预测,本周美国东部大部分地区有望出现降雨,将覆盖路易斯安安州北部和密西西比州中部,并向东部和东北部转移。此外,美国气象中心预测下周东部的降水仍会十分活跃。对于东部棉区来说,多数棉田土壤水分充足,过多的雨水反倒会成为负担,而少数干旱地区如果能得到雨水浇灌才会更有利于新棉单产提高。

今年,我国正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、东北(黑龙江、吉林、辽宁)和内蒙古大豆目标价格补贴试点。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,迈出了关键的一步。

品牌家纺受青睐

(文章来源:中国棉花网)

目标价格改革后,农民收益有何变化?目标价格补贴试点又将对完善农产品价格形成机制产生哪些影响?记者采访了相关专家。

6月22日,记者在大商新玛特的家纺区看到,罗莱、梦洁、富安娜等品牌家纺把整个区域装扮得温馨而典雅。在某品牌家纺专卖场,琳琅满目的家纺产品吸引了不少市民挑选购买。销售人员告诉记者,每到换季的时候前来购买床上用品的人就会比较多,大家普遍选购莫代尔、生态纤维、竹纤维等面料的家纺产品,这些产品虽然从外观上看不出差别,但使用起来却有着天壤之别。

为何要改革?

正在挑选家纺的王女士说:“人的一天至少有三分之一的时间是在床上度过的,如何才能睡得舒适、睡得健康已成为大家越来越关注的问题。以前选购的家纺用品太过花哨,忽略了生活本质和实际使用的感觉。现在不同了,我们都喜欢选一些以花草树木等植物花纹为主的品牌家纺产品,这样使用起来不仅质量有保证,还能让居室显得更加温馨自然。”

临时收储政策使上下游价格关系严重扭曲

产品质量参差不齐

上世纪90年代末,我国先后放开了大豆、棉花市场和价格。然而,2008年以来,国际市场大豆、棉花价格相继出现断崖式暴跌。为保护农民利益,稳定农业生产,我国先后实施大豆、棉花的临时收储政策,由指定企业按国家制定的临时收储价格入市收购。

记者调查了解到,我市家纺经营商户主要集中在凯旋路纺织品一条街、道北胜利路纺织品一条街以及中意建材、光彩大市场、京陇商贸城,算上一些大型商场专柜、专营店铺,总数将近300家。记者在这些市场采访时发现,名牌产品和杂牌产品共存,有的几十元,有的几百元,还有的甚至上千元。一商户告诉记者:“像几十块钱的单品我们是不能保证不褪色、不缩水的,不过上百元的商品质量还是较好一些的。”

临时收储政策效果立竿见影,发挥了积极作用。不过,“计划”干扰“市场”的负面效应也逐渐显现。“临时性政策的常态化导致国内外价格严重倒挂,市场主体不愿意入市收购,最终国家代替商家,变成唯一买家与卖家,收储压力剧增,影响了产业链的持续健康发展。”中国棉花协会副秘书长王建红说。

母亲节当天,市民杨女士在超市买了一条蚕丝被送给母亲,但是老人用了不到一个星期就不用了,说是被子的味道太大。杨女士为此专门到超市询问究竟是什么原因,销售员解释说,被子有一点味道属于正常,因为新做的蚕丝被都会有蚕蛹的味道,这个味道是天然的,可以放心使用。听了销售员的解释,杨女士才算放心。随后,她又专门把被子放到太阳下晒了晒,可过了几天,被子的味道不仅没能挥发尽,而且被子还越盖越薄。杨女士这才意识到,自己购买的所谓百分之百蚕丝被肯定是“注水”了。

中国大豆产业协会副会长刘登高也表示,临时收储政策导致国家库存积压与进口激增。“2008年我国大豆实行临时收储第一年,国家托市收储700万吨,缺口全部由进口大豆填补,导致国内大豆无法循环。另一方面,加工企业不愿意亏本高价收购国产大豆,因此主产区80%的企业停产,50%的企业倒闭。”

市家纺商会副会长孔淑梅坦言,目前,我市家纺市场存在一些不良竞争,很多家庭作坊和中小型企业对产品质量、品牌声誉不够重视,
在市场竞争中采取了低价竞争的策略,而这种策略使高质量的商品受到排挤,这也是导致我市家纺产品质量参差不齐的主要原因。

中国的农产品价格无法独立于国际市场存在。实施目标价格改革,完善农产品价格形成机制是大势所趋。

市场规范需多方努力

中国价格协会会长王永治指出,国内农产品价格普遍高于国际市场,带来政府储备顺价销售难度加大、新增仓容不足、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾。实施目标价格改革势在必行。

近年来,我市家纺产品销售火热,凸显了家纺市场蕴藏的巨大商机,我们该如何抓住这一机遇,做大做强我市的家纺行业呢?市家纺业商会第一届理事会会长李岩告诉记者:“做大做强家纺行业首先需要加强市场规范,作为商会,我们将在现有基础上,理清发展思路,准确把握市场走势,集大家的智慧来解决行业发展中出现的新问题,充分发挥商会的网络、信息优势,提供政策导向、行业动态、市场需求以及新理念、新技术、新工艺、新材料以及融资、维权等全方位的服务。其次,在深入调研、充分协商的基础上尽快制定以‘联合发展、抱团共赢’为核心的合作发展方案,找准企业之间协作的结合点。”

改革亮点何在?

李岩还表示,现在我市很多中小型以及家庭作坊式的家纺企业对产品的质量标准还不是很了解,在今后的生产经营中,商会将加强这方面的培训,督促家纺企业严把产品质量关,树立良好的品牌形象,赢得更大的市场。

“暗补”变“明补”,让农民真正得实惠

在产业链上下游的集体呼吁下,今年国家开展棉花、大豆的目标价格改革试点,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。

据国家发改委价格司工作人员介绍,本次改革主要包括三方面内容:一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格,价格由市场决定,生产者按市场价格出售棉花、大豆。二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。三是完善补贴方式,目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

“简而言之,过去棉花、大豆的售价由政府统一决定。改革后,棉价、大豆价格都由收购企业说了算。”中国社科院农村发展研究所副主任李国祥说。

据介绍,棉花、大豆目标价格改革重在“三变”。

首先,企业按市场价格收购,有利于恢复国内相关产业的市场活力,提高国内农产品的竞争力。

“价格扭曲对整个产业链造成的损害非常大。特别是造成了产业链中下游企业的全面亏损,这种价格扭曲是不可持续的。”李国祥说,“要为全产业链创造公平的竞争环境,就必须扭转市场价格扭曲的情况,理顺和完善农产品价格形成机制。”

其次,补贴方式由“价补合一”变为“价补分离”,“暗补”变“明补”,有利于减少中间环节,提高补贴效率。

刘登高坦言,实施临时收储政策,很多地区的农民连国家补贴的一半都得不到,一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家,也出现了假报收储量等腐败现象。“现在探索目标价格改革,最大限度挤出中间环节的利益寻租,更有利于让农民真正得实惠。”

最后,市场风险由政府独揽变利益相关方共担,有利于促进产业链的各个环节提高抗风险能力。

“试点目标价格改革,就是要在市场低迷的时候,虽不保证农民增收,但保障农民生产不亏本并获得基本收益;在市场暴涨时,又能给企业吃定心丸。统筹兼顾产业链各方利益。”国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛说,要调整产业结构,依靠目前扭曲的价格很难。越南大米、美国大豆,这些进口农产品对国内市场的冲击,无一例外地发生在托市收购政策实施期间。“因此,尊重市场规律,取消托市收购,试点目标价格改革,最终将充分发挥市场调节生产结构的作用。”

补贴怎么发放?

补贴给试点地区种植者,良种补贴等依然执行

那么目标价格改革后,目标价格与市场价格怎么计算,政府补贴又如何发放呢?

试点阶段,目标价格采取生产成本加基本收益的方法确定。据发改委价格司工作人员介绍,目标价格在作物播种前公布,以引导农民合理安排农业生产。试点阶段目标价格每年确定一次,以便根据变化及时调整。2014年棉花目标价格为每吨19800元,大豆为每吨4800元。

与目标价格相对应的市场价格为采价期内全省平均市场价格。其中,棉花的采价期为当年的9月至11月,大豆为当年的10月至次年3月。这两个采价期的棉花、大豆交易量分别达全年销售量的85%、80%左右,基本能够代表试点地区的实际出售价格。

“目标价格补贴对象是试点地区的种植者,总原则是多种多补,少种少补,不种不补。”该工作人员说,“实施目标价格补贴,无论市场价格和生产成本如何变动,都可以确保农民在补偿生产成本基础上获得一定收益,让农民种植棉花、大豆不吃亏。同时,原有的四项大豆补贴和棉花的良种补贴依然执行。”

尽管目标价格补贴试点为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革迈出了第一步,但许多操作细则与配套措施仍待完善。

王建红指出,价格改革牵一发而动全身,需要有完善的配套措施护航。其中国储库存的放储方案以及非试点地区的补贴政策应尽快出台,以稳定市场预期。而针对市场剧烈波动的应急预案也应尽快出台,从而鼓励多元化主体入市收购。“政府也要给出区分卖棉难与惜售的具体标准,并且提高改革容忍度,避免市场波动期政府又着急出手托市。”

“目标价格改革是符合市场规律的行为,也是对农民负责任的改革,从长远讲对农民持续增收是有利的。但之所以选择试点,也是因为改革不可能一蹴而就。目标价格改革没有成功经验,不仅要转变农民的传统观念,让他树立市场意识,也会带来农产品定价方式、补贴方式、农业经营管理方式等一系列的变革,因此改革还需要系统性的配套措施,各种细则也要在实际操作中不断完善。”王永治说。

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