明确要求引导东部部分产业向中西部有序转移,今年一季度区域发展指数最高的是湖北

再过不到一个月的时间,今年上半年各地的经济数字将发布。

6月25日召开的国务院常务会议,确定了促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。其中,明确要求引导东部部分产业向中西部有序转移。在当前稳增长、调结构、促改革的关键时期,通过加大中西部地区薄弱环节投资力度,改善交通、信息、能源等基础设施,为其发展提供产业支持,既拓展了我国经济新的发展空间,增强发展的长期动力,又有利于促进产业结构升级和区域城乡之间实现梯度、联动、协调发展。

据科特迪瓦官方媒体报道,日前,科特迪瓦农业部长库里巴利正式启动了“农业支持工程”第三阶段计划,其中包括扶持本国的棉花产业发展。

21世纪宏观研究院在对今年一季度的宏观经济数据测算发现,一季度中部地区的区域发展指数位居全国前列,东部和中部地区个别省份下行压力比较大。

但是,要让这一兼顾多重目标的规划真正实现,相关部门必须在执行中把握好一些基本原则,首要的就是坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化的原则,让产业转移顺应经济发展规律,让市场在资源配置中起决定性作用。

在“提高西非农业生产效率和竞争力计划”框架下,本阶段计划将斥资439亿西非法郎(约合9000万美元),重点扶持科中部和北部地区棉花、腰果产业发展,具体措施包括:整修田间道路,提高生产效率,支持农业合作组织等。

21世纪宏观研究院对于区域发展指数采取5类数据加权的方式,其中工业增加值占30%的权重,全社会投资占10%的权重,另外全社会商品零售额、第三产业增加值、财政收入分别占据20%的权重。

之所以提出这样的警示,是因为目前中西部一些地方政府在产业招商和产业转移过程中暴露出不少问题。比如,某些地方为增强吸引力,刻意实施着成本高昂的“低成本战略”:以生态环境“低成本”为代价吸引“三高”企业;以压低劳动力价格的“低成本”吸引竞争力较弱的企业;以土地和税收的“低成本”吸引“空壳”企业。将扭曲的低成本作为核心竞争优势,虽在短期内能够取得一定“成效”,但实际难以持续。以劳动力为例,越南、印度等国家的制造业平均月薪只有1000元人民币左右,柬埔寨和缅甸等国甚至只有约500元人民币。与其相比,我国西部地区也没有优势。从土地和税收成本看,政府出台的优惠政策,导致一些企业以投资建厂的名义大量圈地并长期闲置,甚至恶意炒卖赚取暴利,不仅严重影响了正常经济发展,而且造成了大量土地资产流失,这些都不是我们需要的产业转移。

根据上述算法测算,今年一季度区域发展指数最高的是湖北,达到28.4%,其次是新疆。贵州和重庆位居第四、第五名。前十名中,中部地区省份占了5名。除了湖北外,河南、湖南、江西、安徽分别位居该指数的第六、第七、第九、第十名。

因此,在引导东部地区部分产业向中西部转移的过程中,中西部绝非被动的“接受转移”,成为一些原本应该被淘汰产业的“还魂之地”,而是要真正结合资源禀赋和区位优势,对技术、环境及政策演变有更多前瞻性考虑。

一季度21区域发展指数排行最低的是黑龙江,目前该省指数只有4.32%,此外,吉林位居倒数第五。反映出一季度东北经济景气度较低。

一是通过产业集群战略形成专业集群优势。要打破以往相对零散的低关联度投资格局,从较多关注总量规模向更多关注结构质量转型,避免“捡到篮子里都是菜”的做法。只有聚焦长期的集群战略导向,才能逐步形成兼具规模经济和范围经济优势的专业化产业园区。

一季度黑龙江、山西、河北经济增速全国垫底,也与21区域发展指数反映的趋势吻合。

二是通过生态开发战略发挥生态经济优势。拥有良好生态环境的中西部地区要充分认识到,制造业发展绝不能、也可以不和环境“作对”。良好的生态环境是难以复制和再生的区域竞争优势。依托资源禀赋、切实保护环境、节约集约用地用水,通过承接产业转移带动当地产业结构和经济发展的生态化,都是中西部地区在承接制造业转移过程中必须坚守的底线。

中部省份领先

三是通过全程服务战略建立经济发展良好的“软环境”。少数中西部地方政府人员认为,“缺少知名度”是目前招商难的难题。但实际上,“名声不好”才是导致一些地区招商不易的主要原因。今后,中西部地区的整体“硬件”环境将进一步提升,这就要求当地必须通过实施为外来企业全程服务的战略,建立和改善当地品牌。

根据21世纪宏观研究院的测算,一季度中部6省的21区域发展指数为24.26%,位居全国四大板块之首,大大高于东部的20.44%,西部的22.78%,东北的13.8%。

21区域发展指数低于10%视为区域景气度趋冷。按此看,东北地区为全国唯一趋冷的地区,东部则接近趋冷的状态。

中部地区一季度发展指数最高,这与投资和收入增长较快有关。其中湖北、河南、江西一季度财政收入增长较好,其中,湖北的公共财政收入一季度达到21.4%,位居全国第一。同时三省的工业、第三产业增加值增速也比较稳定。

西部地区在2013年的工业增速、经济增速位居全国4大板块之首,但是今年一季度增速则有所放慢。一季度西部不少省份的规模以上工业增速在5%-10%之间,这包括云南、宁夏,四川、甘肃、内蒙古。

此外上述地区的第三产业增加值增速也趋冷,第三产业增加值增速为4%-8%之间。

一季度21区域发展指数显示,全国有12个省份位于景气度趋冷或过冷状态。其中东部有北京和上海、浙江。中部有山西,东北有黑龙江、吉林。西部有内蒙古、广西、云南、甘肃、宁夏。这反映出整体经济下行压力较大。

东部的北京、浙江、上海人均GDP较高,其指数处于趋冷区间与房地产和汽车限购等因素有关。一季度北京、上海的全社会商品零售额增速在5%-10%之间,今年一季度启动汽车限购的天津甚至低于5%。

二季度仍有下行压力

全国和地方今年上半年的宏观经济运行数据将在7月陆续发布。不过,21世纪宏观研究院根据今年1-5月的工业数字发现,西部一些工业增速较低的省份,二季度实现经济回升可能性不大。另外,东北的黑龙江,中部的山西,东部的河北,工业也难以在二季度有大的回升。按此看,今年上半年上述地区的21区域发展指数难有大的改观。

今年1-5月,黑龙江、河北、山西规模以上工业增加值增速分别为0.8%、3.9%、3.9%,分别比去年全年的6.9%、10%、10.5%大幅下降。

同期,内蒙古、云南、甘肃、宁夏1-5月规模以上工业增速分别为8.9%、7.4%、8%、7.9%,也比去年全年的12%、12.3%、11.5%、12.5%大幅下降。由于这些地区工业所占比重大,经济结构转型尚未到位,这些地区今年二季度的区域发展指数难以回升。

有压力的也包括东部一些经济发达地区。

5月份,天津规模以上工业增速低于全国平均水平,只有8.7%,尽管1-5月天津规模以上工业增速为10.9%,看似乐观,但是与去年全年的13%、2012年的16.1%、2011年的21.3%、2010年的23.7%相比,已经明显反映出持续下降的态势。

而由于天津的第三产业比重低,加上房地产、汽车限购的措施,成为今年一季度全国唯一消费景气度过冷的地区。按此看,天津今年上半年,乃至下半年的经济下行压力都较大。尽管一季度21区域发展指数显示,天津仍处于稳定区间。但是,如果天津工业增速持续下降,则其区域发展指数可能逐步步入趋冷区间。

从一季度各地的分类数字看,区域发展指数比较高的省份,仍是依靠投资和工业带动。但是即使是表现较好中部地区,其工业和投资带动能持续多久,仍值得关注。而西部地区,目前第三产业增速基本上都处于趋冷区间,即实际增速只有4%-8%的水平。

中国经济目前处于结构调整的阵痛期,前期政策的消化期,以及经济从高速转为中高速的转型期。但是从各地的区域发展指数来看,无论是东部、中部,西部,东北,均绕不开实质性的结构转型。其中,东北以及西部、东部转型压力比较大。中部各项发展指标暂时比较平衡,暂时相对较小,但是如何通过深化改革,保持发展指数位于稳定区间,仍将是重要的课题。

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